改革开放40年来，每一次，深化党和国家机构改革都是前进国家管理体系和管理能力现代化的一场深刻印象而最出色的变革。2018年，当改革开放回头到新的关键节点，我国又步入了新一轮政府机构改革。在新的重新组建的自然资源部，海洋战略规划与经济司是前进海洋规划和海洋经济管理体系和管理能力现代化的一个部门。该司在原国家海洋局战略规划与经济司职责基础上，又追加了制订并监督实行海洋强国建设根本性战略、海岸带维护利用规划、海洋战略性新兴产业发展等职责。

面临新的愿景，海洋战略规划与经济司很快转入新的角色，短短几个月之后有效地前进了海洋经济领域的一项重大任务：建设海洋经济发展示范区。海洋经济示范区意义确有12月1日，《国家发展改革委、自然资源部牵头印发通报 建设14个海洋经济发展示范区》的消息广为传播。半个月时间，网络上的涉及新闻报道超过13万篇之多。海洋战略规划与经济司司长张占海道出有了该项规划的来龙去脉。

他说道：“早在2016年3月，我国公布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出建设海洋经济发展示范区。同年12月，国家发展改革委和原国家海洋局牵头公布了《关于增进海洋经济发展示范区建设发展的指导意见》，明确提出‘十三五’时期，白鱼在全国成立10个~20个示范区。

期间，我们的组织沿海地方积极开展了示范区申报、方案审查等工作，最后确认了反对山东威海、日照，江苏连云港，天津临港等10个市和4个产业园区成立海洋经济发展示范区。由此，海洋经济示范区也更进一步从省级深化至市和产业园区。”海洋经济发展示范区建设的意义确有？张占海指出，一是通过建构海洋产业核心区发展的载体和平台，充分发挥产业核心区效应和规模效应，增进海洋经济持续身体健康发展；二是增进海洋产业转型升级、海洋战略性新兴产业培育发展壮大、现代海洋服务业提质增效，是修筑海洋领域供给外侧结构性改革实验田的创意之荐；三是不利于增进海洋领域创新链、产业链、资金链和政策链“四链融合”，以及各项资源有效地统合和高效利用，从而造就区域海洋经济和社会可持续发展，推展海洋经济高质量发展。

充分发挥各自特色先行先试《通报》对于14个海洋经济发展示范区建设，明确提出了总体拒绝。张占海说道：“要坚决陆海专责，扎根较为优势、引人注目区域特点、具体发展方向、充分发挥引导起到；要坚决质量第一、效益优先，了解实行创意驱动发展战略，着力推展海洋经济高质量发展；要引人注目体制机制创意，最大限度调动和充分发挥各方面积极性、主动性和创造性，尽早构成一批可拷贝、可推展的经验；要极力防止各类风险，把地方财政承受能力和政府投资能力作为软约束，合理确认建设目标和任务；要极力打好污染防治攻坚战，稳固竖立海洋生态保护意识，坚决研发和维护锐意，坚决生态优先，绿色发展，合理利用海洋资源，严管严控城外填海造地活动，除国家根本性战略项目外，全面暂停追加城外填海造地项目审核，强化滨海湿地和海岛维护，仅次于程度维护和修缮海洋生态环境，建构蓝色生态屏障。

”在海洋经济发展示范区建设过程中，海洋规划和经济司还拒绝各市和园区要融合发展现状和特色，积极开展先行先试。为此，14个海洋经济发展示范区都有有所不同的发展任务。张占海说道：“山东威海海洋经济发展示范区的主要任务是发展远洋渔业和海洋牧场，传统海洋渔业转型升级以及与海洋医药、生物制品业融合核心区发展模式创意；山东日照海洋经济发展示范区的主要任务是推展国际物流与航运服务创意发展，积极开展海洋生态文明建设样板；江苏连云港是前进国际海陆物流一体化深度合作创意，积极开展蓝色海湾综合整治；江苏盐城是探寻滩涂与海洋资源综合利用模式，前进海洋生态维护管理的协商机制改革；浙江宁波是探寻海洋资源要素市场化配备机制，前进海洋科技研发与产业化，创意海洋产业绿色发展模式；浙江温州是探寻民营经济参予海洋经济发展改革创新，深化海峡两岸海洋经济合作；福建福州是探寻海产品跨境交易模式，积极开展涉海金融服务模式创意；福建厦门是推展海洋新兴产业链延伸和产业发展设施能力提高，创意海洋生态环境治理与维护管理模式；广东深圳是增大海洋科技创新力度，引导海洋高技术产业和服务业发展；广西北海是创意海洋特色全域旅游发展模式，积极开展海洋生态文明建设样板；天津临港是发展海水淡化与综合利用技术，推展海水淡化产业规模化应用于创意样板；上海崇明是积极开展海工装备产业发展模式创意，探寻海洋经济投融资体制改革；广东湛江是创意临港钢铁和临港石化循环经济发展模式，探寻产学研用一体化体制机制创意；海南陵水是积极开展海洋旅游业国际化高端化发展样板，探寻‘海洋旅游+’产业融合发展模式创意。

”全方位确保示范区减缓建设为有效地确保示范区建设工作的顺利开展，自然资源部会同国家发展改革委从反对政策制订、专责协商机制、监督考核、信息反馈等方面，创建起全方位的确保措施体系。张占海说道：“一是强化专责指导协商。

国家发展改革委、自然资源部等部门将强化对示范区建设的专责指导和政策反对，及时总结可拷贝、可推展的经验，协商解决问题有关根本性问题。二是完善敦促评价机制。国家发展改革委、自然资源部对示范区建设发展情况展开阶段性和终期评估，重点从海洋经济发展、海洋科技创新、海洋生态维护等方面，指导有关地方积极开展自我评估和第三方评估，对继续执行不力、实施不做到的示范区，以必要形式通报以后中止样板资格。三是创建信息反馈制度。

各省发展改革部门、自然资源、海洋行政主管部门要及时掌控示范区建设发展情况，分解成实施各项建设任务，并结合实际情况完备示范区建设总体方案，有关经验和根本性问题及时上报国家发展改革委、自然资源部。

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